今年的政府工作报告提出，促进农业稳定发展和农民持续增收，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。

　　农业怎么发展？农民如何稳定增收？参加两会的许多代表委员表示，要以改革引导市场主体行为，改善农产品的供求关系，提高农业的质量效益，促进农业转型升级。

　　结构调整

　　形成有效供给

　　经过多年发展，我国农业的总量问题得到了解决，但面临着新的供求矛盾。随着城乡居民消费结构加快转型升级，传统的农产品供给模式已跟不上需求的变化。

　　“一方面出现了农民卖粮难、增产不增收等现象；另一方面谷物、大豆等农产品却需要大量进口，以满足国内的需求。过剩的农产品还在持续生产，迫切需要的农产品却不能有效供给。”全国人大代表、河北三河汇福粮油集团董事长石克荣说，根本原因就是政府的宏观调控和政策引导不到位。

　　农业生产结构需要调整，但怎么调，调什么，调多少？石克荣代表认为，应该以市场需求为导向，根据市场供求变化和区域比较优势调整农业结构，“推动农业结构向市场紧缺产品、优质特色产品、种养加产销一体化调整，拓展农业多功能性和增值空间”。石克荣代表说。

　　充分发挥市场在结构调整中的导向作用，近年来政府也做了不少尝试。两年前，取消油菜籽临时收储，开展新疆棉花和东北大豆的目标价格改革试点，去年又按照“市场定价、价补分离”的原则取消了实施8年的玉米临时收储政策。今年，政府工作报告再次提出，完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。

　　“协调发挥好政府和市场两只手的作用，全面激活市场、激活要素、激活主体，才能逐步破解当前的结构性矛盾。”全国人大代表、海南省人大常委会农村工作委员会主任林回福说，以海南为例，2013年榨季甘蔗价格好，全省一哄而上，种植面积近百万亩，造成市场过剩，仅仅两年之后，甘蔗产业便风光不再。为此，海南省政府调减甘蔗产量，以市场为导向，多元种植莲雾、红心蜜柚、火龙果、红毛丹等特色热带水果瓜菜，种植业综合效益显著提升。

　　农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，是农业供给侧结构性改革的题中之义。林回福代表说，结构调整跟随市场变化，是一个动态的过程，不可能一劳永逸、一步到位。培养一个成熟的产业，需要三年五载，甚至更长的时间，产业风险不容忽视，既不能靠政府拔苗助长，也不能只靠农民，必须尊重农作物生长规律和市场规律，有长远眼光，耐得住寂寞。

　　提质增效

　　增加农民收入

　　农业是高度依赖自然资源的产业。过去，为解决农产品总量不足的问题，以大量使用化肥农药来换取数量的增长，但也对水和土壤造成了严重的污染。如今，在资源环境约束不断加大、农产品质量安全令人担忧的背景下，推行农业绿色生产方式，促进农业生产由以数量为主转向数量、质量并重，更加注重效益显得尤为重要。

　　农业部早就提出，到2020年要实现农药化肥零增长。目前有些省份已经实现零增长，个别省份甚至是负增长。河南省为了推进化肥农药减量使用，强化质量安全监管，提出推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，并且要健全农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。

　　“提质才能增效，全面提高农产品质量安全水平，需要大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，加强产地环境保护，实现生产源头可控制。”全国人大代表、河南省信阳市文新茶叶公司董事长刘文新表示，品牌化生产是目前最突出的短板，“说起河南的农业品牌，大家会想到‘三全’、‘双汇’，但这还远远不够，我们需要更多的知名农业品牌走向全国和国际市场。因为品牌意味着高附加值、高品质，意味着科技和市场的核心竞争力”。

　　一个知名品牌，能带动一方产业发展，一方产业发展能带动一片百姓致富。小康不小康，关键看老乡。农民的钱袋子有没有鼓起来，是衡量农业供给侧结构性改革实效的一个重要尺度。林回福代表认为，确保农民收入持续增长，需要创新农村体制机制，在粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，积极发展适度规模经营，降低生产成本。

　　2016年，中央实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推动土地有序流转，促进适度规模经营，提高种地的比较效益。目前，海南农村土地承包经营权确权登记已在全省19个市县全面展开，林回福代表说：“‘三权分置’激活了农村土地的资本潜能，把农村劳动力从第一产业解放出来，向第二第三产业嵌入。既改变了过去每家每户‘一亩三分地’的碎片化经营方式，也避免了土地撂荒，从而有力推动农村经济持续、健康、快速发展。”

　　转型升级

　　提高农业竞争力

　　农业具有“接二连三”的功能，与第二产业、第三产业融合可以有多种方式，催生出许多新兴业态，如农村电商、休闲农业和乡村旅游等，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展注入新动能。

　　“一二三产业融合发展，把农民的资源变成资产、把企业的资金变成股金、把农民变成股东，是未来农民增收致富的新途径。”刘文新代表说，农民增收方式由此变得多样，比如出租土地获得租金，通过返聘以日工、月工等模式获得工资，土地入股获得分红等，让农民充分参与产业发展，分享改革成果。

　　在这一过程中，政府要充分发挥财政资金的“杠杆”作用，创新农业投融资机制，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。全国人大代表、重庆市武隆区委书记何平说，近年来，重庆市武隆区加大投入，撬动社会资本，发展乡村旅游和电子商务；拓展业态，构建休闲牧业和畜产品加工为配套的产业体系。

　　“推进农村一二三产业融合发展，目前也面临着不少问题。”全国政协委员、重庆市政协副主席李钺锋说，主要是缺乏集体经营建设用地，农村二三产业发展缺乏空间载体，导致产地农产品加工发展滞后，农村商贸物流发展滞后，也是“农村呈现劳动力空心化”的根本原因。

　　对此，李钺锋委员建议：“要拓展农村发展空间，特别是非农业发展空间，补齐农村一二三产业融合发展短板，培育农业发展新功能。并加快推进以土地为核心的农村集体产权制度改革，切实解决农村非农产业发展建设用地供给不足的问题。”

　　此外，新的经营主体引导、新的利益机制激励都是不可或缺的因素。农村一二三产业融合发展，还需要壮大多元经营主体，建立利益连接机制，通过专业合作社、龙头企业带动农民发展多种形式的适度规模经营，让农民充分分享产业链环节的增值利益。

　　“农业供给侧结构性改革是一场深刻的变革，必须牢牢把握体制机制创新这个主要着力点，不断激发创新活力、释放发展新动能。”林回福代表认为，农业供给侧结构性改革，需要和经济供给侧结构性改革协同推进，如果没有整体结构的调整，基础设施的配套必然短缺，科技创新的动力必然不足，农业现代化也就难以有效推进。